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辽宁沈阳沈北新区五五村，是中国第一宗非洲猪瘟疫情的发源地 中国大陆非洲猪瘟疫情於2018年爆發，繼非洲猪瘟病毒在東歐擴散後，首次進入东亚[1]。至2019年8月底，中國大陸的生猪存栏量下降约40%[2]；由于中国生猪存栏量占全球的一半以上，疫情使得全球的生猪存栏量减少了近四分之一。 疫情2018年8月1日在辽宁省沈阳市爆發，随后因為跨省運輸檢疫的缺口，2019年更在全国多地爆发。首例非洲豬瘟出現於沈北新区一养殖户，該豬場存栏383头豬，发病47头，死亡47头。8月3日，中国动物卫生与流行病学中心（国家外来动物疫病研究中心）确认該爆發为非洲猪瘟疫情[1]。同日，中华人民共和国农业农村部发布非洲猪瘟Ⅱ级疫情预警。截至2019年4月19日，31個省、市、自治區均受豬瘟疫情影響[3]。 非洲猪瘟容易传染、病畜死亡率几乎达到100%，目前还没有疫苗防禦。疫情引起了联合国粮农组织、世界动物卫生组织等国际组织关注[4]。而疫情随后扩散至越南、印度尼西亚、印度、朝鲜半岛等东北亚、东南亚地区。直到2019年中，中國大陸的非洲猪瘟疫情放缓，各大省区的疫区逐步解封，疫情告一段落[5][6]。 非洲猪瘟疫情严重冲击中国大陆经济，造成猪肉等民生物资价格暴涨，出现历年少见的通货膨胀，居民消费者价格指数（CPI）一度超过4%。截至2019年9月末，非洲猪瘟已造成约中国大陆1万亿元人民幣（约合1410亿美元）经济损失。美国外交关系委员会全球健康高级研究员黄严忠認為，這次非洲豬瘟對中國大陸的破坏性“对国计民生和政治经济的冲击不亚于一场战争”。[7]中國大陆被迫從海外大量進口肉类填補供應缺口，2019年，中國大陸的豬肉、雞肉進口量激增近50%，間接導致世界食品價格受之波及。據聯合國糧食及農業組織（FAO）數據，在2019年11月，全球食品價格指數年增近10%，創下2017年7月以來最大年漲幅，全球肉品價格飆漲18%，漲幅創8年來新高[8][9]。 2021年2月中國非洲豬瘟疫情出現病毒新變種，已被證明不易被發現，傳播能力強，且更難被控制[10][11][12]。 2021年3月中國目前仍無法控制非洲豬瘟疫情，加上新病毒株的出現和非法疫苗橫行，中國生豬期貨和仔豬價格飆高，市場憂慮這全球最大豬肉市場疫情再起，導致供應緊張。[13] 背景[编辑]非洲猪瘟[编辑]圖示中肿胀的肾脏和出血的肌肉组织也是非洲猪瘟的症状之一 2018年，截止9月22日的世界范围非洲猪瘟流行图 非洲猪瘟病毒是一種具有極強传染性强的病毒。一旦被感染，很快就會發病，死亡率几乎达到100%，目前还没有可用于预防和治疗的疫苗[14]。但此病毒僅在豬科動物之間傳染，並不傳人。1921年，非洲豬瘟病毒于非洲东部的肯尼亞發現並確認。後來於1957年传出非洲，进入歐洲的葡萄牙。隨後，歐洲多國陸續報告了非洲豬瘟的病例。在2007年开始进入俄罗斯境内，2017年3月，俄羅斯伊爾庫茨克爆發非洲豬瘟疫情，該病由此從中東歐地區傳播至俄羅斯東部，距離中國邊界僅1,000公里，威胁亚洲地區。本次在中国的疫情传播，也是其第一次进入亚洲国家[15]。 2018年，世界多地出现非洲猪瘟活跃情况[16][17]。而日本則在2018年下半年，出现了自1992年以来的猪瘟疫情，然而日本的豬瘟疫情并不属于非洲猪瘟導致的[18]。 中国大陆猪肉生产与消费[编辑]
猪肉是中国肉类消费的主体。20世纪90年代以来，中国的猪肉产量和消费量增长明显，其年消费量约是世界产量的一半[20]；中华人民共和国国家统计局测算，2017年猪肉产量为5340万吨[21]。 由于中国大陆各地差异造成生猪养殖成本存在不同，使各地猪肉生产分布并不均衡；联合国粮农组织援引Oh and Whitley数据指出，华北平原、西南、华中与华东地区占据了中国大陆猪肉产量的70%[22]。这一情况也造成了生猪异地调运活跃，2017年中国大陆出栏生猪6.89亿头，其中跨省调运生猪达1.02亿头[23]。活畜的调运引起了动物疫病的传播风险。 中国大陆前10位的大型生产商贡献了猪肉产量的近1/3；而与大型生产企业并行的，是“后院农场”（Backyard Farm）的家庭作坊式养猪，贡献了近27%的猪肉产量，也带来了关于低效生产与猪群病症防护的问题[22]。 根据《2016年中国统计年鉴》数据，中国大陆人均消费猪肉达20.1千克，相较于禽类产品的两倍还多。客观上使得猪肉供应对生活水平关系密切[22]。为保证肉类供应平稳，中国建立了国家储备肉机制，保障肉类供应平稳[24]。同时也谋求其他出路，如在2013年，双汇集团的母公司万洲国际，收购美国猪肉加工企业史密斯菲尔德食品，引发关注，认为中国转嫁了食物的资源负担，但也有其势在必行之处[25][26]。 贸易摩擦影响[编辑]猪肉自主化生产的部分，对构成饲料的豆饼依赖度较高。豆饼是黄豆榨油剩下的副产品，是猪隻饲养中的主要蛋白质来源。受到贸易战冲击的一项产品便是大豆。美国种植的大豆，抗虫害、抗除草剂性状好，生产成本低；中国由于转基因政策限制，种植的大豆成本高居不下，大量依赖进口[27][28][29]。 2018年，美国肉类生产创记录，但受中美贸易戰影响，美国肉制品较难进入中国市场[30]；有消息指出，美国猪肉在华到港状态下遭遇发难，中国海关延长了通关时间[31]。 中国大陆动物防疫[编辑]中华人民共和国境内，非洲猪瘟适用以下法律法规：
全国人大常委会于1997年通过《中华人民共和国动物防疫法》。2007年8月，全国人大常委会对该法进行了[35]。中华人民共和国农业部制定的《一、二、三类动物疫病病种名录》将非洲猪瘟列入最高等级的「一类动物疫病」以采取防疫措施[36]。中华人民共和国农业部于2002年发布了《动物检疫管理办法》[37]。 根据《中华人民共和国动物防疫法》第四章「动物疫病的控制和扑灭」的规定，动物疫病发生时，由县级以上兽医主管部门现场处理。《动物检疫管理办法》规定，出售、运输或屠宰动物，均需报当地动物卫生监督机构检疫。 在本次疫情爆发前，中国大陆一些地区存在由廚餘喂养的泔水猪，多数此类猪肉并未经卫生检疫部门质检，存在安全隐患[38][39]。家庭散养或集中喂养的“泔水猪”一般都由猪贩上门收购[38]。猪贩收猪后再将这些“泔水猪”销往各大农贸市场或者屠宰场[38]。 至2018年，非洲猪瘟疫情出现后，中华人民共和国国务院第三督查组进驻农业农村部进行督察。国务院督查组认为，动物疫病防治仍存短板[23]；特别是基层机构的设施、人员存在不足，县级动物卫生监督机构平均不足10人，为防疫网络增加不稳定因素。中国大陆70%的动物疫情远距离传播是由跨省调运引起[40]，而猪隻因为各区域的环境差异，使得调运成为常态；其中2017年出栏生猪6.89亿头，其中跨省调运达1.02亿头[23]，为疫病传播带来机会。 有观点认为，不排除疫情更早于通报的第一例出现之可能。因为非洲猪瘟通报第一例的2018年8月3日沈阳沈北新区，其能被发现也是因为该地检疫能力相对较强[41]。 疫情发展[编辑]非洲猪瘟首发病例于8月3日确认，随之中国大陆进入Ⅱ级疫情预警状态。截至2019年4月19日，全中國大陸31個省市自治區都傳出豬瘟疫情。 疫情源头[编辑]非洲猪瘟于2007年由格鲁吉亚传入俄罗斯，之后在俄罗斯蔓延[42][43] 。俄罗斯农业部长曾预测该疫情会蔓延到接壤的中国地区[42]。由于该疫情影响，俄罗斯猪肉产业受到冲击；同时，俄罗斯开始谋求向中国出口猪肉，视其为主要发展市场[44][42][45]。 2018年，由于中美贸易戰影响猪肉的直接进口；又因中美相互制裁的主要筹码之一是大豆的进口关税，而大豆又是猪的主要饲料，在中国猪肉供应量不足的情况下，政府与进口商开始寻求新的进口供应来源。有报道认为俄罗斯猪肉因此开始进入中国導致疫情[46]。而在此之前，中国曾因俄罗斯的非洲猪瘟疫情，不允许从俄罗斯进口猪肉[47][48][49]。2018年8月21日，《科学》（英語：Science）期刊一篇文章援引中国人民解放军军事科学院军事医学研究院长春军事兽医研究所于8月13日发布的报告指出，此次非洲猪瘟首发基因样本与俄罗斯及欧盟境内的猪瘟样本高度相关[50][51][52]。不過根据俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局发布的报告，中国境内的病毒遗传序列与俄罗斯境内病毒有较大差别，更有可能是由同樣自疫區的欧盟大量进口猪肉引起的[53]。且根据同机构的记录，在疫情开始的7月份俄罗斯并未向中国出口猪肉[54]。 此外，针对11月16日的长白山病死野猪事件，农业农村部在11月23日举行新闻发布会。中国动物卫生与流行病学中心副主任黄保续指出，野猪身上毒株「在基因的关键位置存在明显差异，不同于引发国内家猪疫情的病毒」，进而判断「这一起野猪疫情和国内已有家猪疫情没有直接关系」[55]。由于该起案例事发地位处长白山脉以西，且基因序列异于俄罗斯种。台湾中央通讯社猜测长白山病死野猪的病毒来源为来源于朝鲜的毒株[41]。 境内传播分析[编辑]中国境内首例报告疫情位于沈阳市沈北新区沈北街道五五社区（五五村），户主张某曾于7月5日从沈阳市浑南区高坎镇小仁境村王某家买入45头生猪，农业农村部确认王姓之养猪场粪便样品为非洲猪瘟病毒核酸阳性[56]。王某表示，其最后一次引猪在3月24日，来源为吉林市船营区大绥河镇单某，计100头；4月份出现猪群死亡，并开始出售[57][58]。贩给王姓猪农的猪只成为日后45個非洲猪瘟原發病例。 有媒体推测非洲猪瘟疫情或可追溯到4月份[41]，即沈北新区案例可能并非流行病学意义之“零号病例”。9月，国务院第三督查组经调查认为，中国大陆基层防疫在设施与人员方面存在不足[23]。 根据中华人民共和国农业农村部的汇报案例，非洲猪瘟在中国境内的传播呈现跨省区点状发作态势，但较少案例呈现出作为传染病症的一地多例的情况，与传统流行病学所检测情况不同[59]。 2018年10月24日，中华人民共和国农业农村部问答中提及，前21起疫情中，13起与饲喂餐厨剩余物有关[40]。 2018年11月23日，农业农村部进行新闻发布会，公开介绍了非洲猪瘟现状[55]。 2018年12月15日的采访中[60]，农业农村部负责人指出，截止当前的81例已查明家猪疫情，6起尚在调查，其他传播原因有三：
汇报案例[编辑]非洲猪瘟案例在多省区出现报告，且呈现零星散布发作态势。但是据财新网调查，疫情存在瞒报现象[61]，故汇报案例可能不足以说明疫情状况。 通常以技术部门中国动物卫生与流行病学中心（国家外来动物疫病研究中心），进行确诊，由中国动物疫病预防控制中心向农业农村部进行汇报，最终由农业农村部发出公告，确立一个地区疫情，随后进行相关协调工作。 應對[编辑]疫情通報[编辑]中华人民共和国农业农村部在2018年8月3日確認首起非洲猪瘟病例[1]，隨即通報疫情給世界動物衛生組織[72]和聯合國糧食及農業組織[73][74]。 疫情控制[编辑]为遏制非洲猪瘟疫情扩散，辽宁省鞍山市食品药品监督管理局给餐饮业者下发的告知书 中华人民共和国农业农村部于2018年8月31日印发《关于切实加强生猪及其产品调运监管工作的通知》，要求提升生猪及其产品的调运管理[75]。 2018年10月24日，农业农村部畜牧兽医局表示，既有疫情与饲喂餐厨剩余物具有高相关性[40]。 10月26日，农业农村部对非洲猪瘟实验室样品检测工作做出指导。禁止任何单位与个人未经批准擅自进行病毒分离与实验[76]。 2018年11月23日，即首例疫情发生后三月余，农业农村部组织进行新闻发布会。该会介绍非洲猪瘟防控工作，并进行了问答[55]。 2019年1月2日，农业农村部的119号公告更新了生猪屠宰相关规定[77]；农业农村部畜牧兽医局筹备组建国家非洲猪瘟参考实验室[78]。1月3日发布了非洲猪瘟检测试剂通知[79]。 中华人民共和国国家邮政局于2018年11月2日通告，禁止收寄活猪和未检疫、未制熟的猪肉制品；对疫区省份所有猪肉制品禁止收寄[80]。 联合国粮农组织认为可能疫情扩散至亚洲其他地区[74]，并且在2018年9月5日至7日，于泰国曼谷召开紧急会议，研讨对策[81][4]。 扑杀与疫区管理[编辑]按照中国大陆相关法律法规，非洲猪瘟案例确认后，一般进行三项措施：
中国大陆确定疫情后，由地方动物防疫机构组织进行对疫点相关动物进行扑杀，由国家对扑杀之动物进行经济补偿。根据之前《动物疫病防控财政支持政策实施指导意见》（2017年制定），猪隻平均扑杀补偿款为800元/头[82]。有消息指，2018年9月13日，农业农村部与财政部联合印发《关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》中，提升补助到1200元/头，提升幅度达50%[83]；意在鼓励农户与地方不瞒报可能疫情。 根据《中华人民共和国动物防疫法》（1997年颁布，2007年最新修订）与《非洲猪瘟疫情应急预案》（2017年制定），农业农村部在案例汇报后划定疫点、疫区进行防护[35][84]：
非洲猪瘟的疫区观察以六周为单位进行连续监测，无阳性案例再发生，需报国家单位，申请解除疫区。疫区解除封锁6个月，需保持空栏，即不可马上投入生产[84]。 在2019年1月29日，农业农村部印发《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019年版）》，启用「哨兵猪」机制，允许将解除封锁时间由6周（42天）缩短为30天。同时，疫区解除后原本的6个月空栏期缩短为45天[85][86]。 12月4日，全国政协农业和农村委员会召开非洲猪瘟疫情防控工作通报协商会[87]，透露累计扑杀生猪63.1万头，强调「疫情总体可控」。 疫区解禁情况[编辑]
疫苗研发[编辑]在非洲猪瘟疫情于中国大陆爆发时，世界上未有相应的疫苗，也使得其成为“不治之症”。严峻的形势使得中国大陆开始探讨疫苗研发可行性，在2019年1月12日，中华人民共和国科学技术部组织公共安全会议，对「非洲猪瘟等外来动物疫病防控科技支撑」立项讨论，其中提及「非洲猪瘟病毒基因缺失活疫苗」，引起关注[91][92]。据媒体报道，中国科学家报告研制出非洲猪瘟疫苗[93]。 猪肉供应协调[编辑]2018年，受到中美贸易摩擦影响，中国已在早些时候停止进口美国猪肉；但據美國農業部11月29日的周報數據，中國在前一周向美國發出貿易戰開始以來最大一筆豬肉訂單，以應對猪瘟疫情造成的猪肉供应短缺[94][95][96]。 在2006年由猪蓝耳病造成了猪肉价格动荡后，中国大陆于2007年开始设立中央储备肉制度[24][97]。有分析指，非洲猪瘟蔓延可能会动用相关储备[98]。 商务部于2019年8月29日召开例行新闻发布会，新闻发言人高峰表示，将密切跟踪市场动态，会同相关部门，适时投放中央储备猪肉，增加肉类市场供应[99]。9月18日，华商储备商品管理中心宣布向市场投放1万吨的冷冻储备猪肉，以竞价交易的方式进行，并规定每个企业的成交量不能超过300吨[100][101]。 政策与人事[编辑]2019年新年伊始，有消息指中华人民共和国国务院办公厅印发文件，就非洲猪瘟疫情防控不力展开问责，计223名官员受到处分[102]。1月4日，农业农村部新闻办公室发文，针对相关人员追责的几类失职进行了划分；同时指出，在落实既定工作措施的情况下发生疫情，不应追责[103]。2月19日，湖南永州市一大型养猪场感染非洲猪瘟后，养猪场负责人因非洲猪瘟防控不力被刑拘[104]。 2019年3月1日，紧接着2月份多品牌市售食品检测出非洲猪瘟病毒阳性事件，中华人民共和国公安部召开新闻发布会，通报了涉非洲猪瘟10起典型案件[105][106]；其中6起为妨害动植物防疫检疫，其余为非法贩售、生产制品。 2019年5月16日，据农业农村部消息，农业农村部办公厅、市场监督管理总局办公厅近日发布《关于做好非洲猪瘟病毒检测结果通报和发布的通知》，规定由农业农村部和市场监管总局统一发布信息，其他单位和个人不得擅自公布非洲猪瘟病毒检测相关信息。[107] 境内影响[编辑]非洲猪瘟对中国大陆经济已经造成重大影响。中国工程院院士李德发在一个猪业论坛上表示，不计算产业的上游和下游，非洲猪瘟据推算造成了直接损失一万亿。[108]自2018年發現非洲豬瘟後，據計銷毀豬隻將近120萬，其豬肉價格與同一年前相比，翻將近一倍[109]。据农业农村部报告，2019年5月，生猪存栏量同比下降22.9%，能繁母猪存栏量同比下降23.9%[110]。中國官方報告顯示2019年5月母豬較2018年同期削減近24%，已經算是「保守」估計了。嘉吉預混料營養亞洲區業務的董事總經理John Fering指出，市場上不少預測，皆認為中國母豬在2019年已下滑了45%[111]。截至2020年前三季度末，中國生猪存栏3.7亿头，同比增长20.7%。这是自2017年第三季度以来首次实现增长[112]。 供貨問題[编辑]非洲猪瘟疫情带来了对中国大陆猪肉产业的冲击。作为2018年8月首批疫区范围内的企业，中国大陆肉类生产企业双汇集团的猪肉生产受到影响[113]。雙匯集團因10月底被检出出口至台湾的猪肉制品含非洲猪瘟病毒，股价受挫[114]。养殖类的唐人神等企业在11月9日的安徽池州事件中，送检的饲料样品检出为阳性，安全性遭到质疑[115][116][117]。 新京报于11月底采访双汇集团，该公司委婉拒绝回答台湾检出阳性案例事件；同时也表示其漯河工厂猪肉来源河南省境内，供应充足[118]。而台湾多次检出非洲猪瘟阳性的「秋林-里道斯」厂牌，也使得上市公司秋林集团于12月18日出面澄清，该商标为独立厂牌，与上市企业无关[119]。此外，猪肉制品生产商农大红肠[120]等厂家生产的猪肉制品亦被检出非洲猪瘟病毒。 中國海關總署在2018年12月26日通報，12月21日在天津海关有2批待出口的豬血漿蛋白粉檢測到非洲豬瘟病毒，蛋白粉原料来自天津地区12个屠宰加工厂[121]。 2019年2月9日，湖南湘西土家族苗族自治州泸溪县重大动物疫病防制指挥部办公室对来源于吉首市凌云冷冻食品批发部冻库的产品进行抽样，在泸溪县好又多和万家福两家超市共抽取4个批次12份样品。经检测，其中由河南三全食品有限公司生产批次为20190113H的“三全灌汤水饺”3份样品为非洲猪瘟病毒核酸阳性[122]。除此之外郑荣、科迪、金锣等厂家的产品样品亦被检出非洲猪瘟病毒核酸阳性[123]。三全食品后将非洲猪瘟病毒核酸阳性疑似批次产品全部封存，相关产品已全部下架[124]。而在2月16日19时左右，金锣在天猫、京东等电商平台上下架涉事香肠，但客服人员表示“暂时不销售”，否认因非洲猪瘟问题而停售。2月18日晚，上述同款的香肠商品又开始在上述平台出售。该公司客服称“目前公司没有收到相关权威部门的通知，同时公司将进一步核查此事件”[123]。 2019年2月14日，三全、科迪、金锣等11企业被检出含有“非洲猪瘟”病毒的速冻饺子、香肠等产品[125][126]。国家市场监督管理总局、农业农村部在2月19日表示，已要求企业立即追溯猪肉原料来源，并对猪肉制品进行了处置[127]。2月20日，三全食品子公司国福龙凤委托河南全惠食品有限公司生产的荠菜猪肉水饺亦被查出非洲猪瘟病毒核酸阳性，相关产品已在全国范围内封存和下架[128]。 2019年12月，廣東佛山南海合誼肉聯有限公司被官媒揭發，為牟利而屠宰病死豬並蓋上檢疫合格章，分銷廣州、佛山等地的市場，每天輸出病死豬達數千斤。當局隨即展開行動，刑事拘留據計有19人[129]。而据报广州市市场监管局在消息曝光后，即对全市农贸市场、超市和肉品经营店等全面核查，在黄埔区鱼珠街顶岗临时疏导点和顶岗平价农贸市场部分檔口查獲病死猪肉[130]。 动物种类保护[编辑]中国大陆本土的家猪品种，在受到外来种的冲击后转为弱势，需要加强保护[131][132]。 纽约时报报道，一项针对东北民猪的保护活动由于非洲猪瘟流行造成的生猪运输管控而无法进行[133] 。10月20日，俄罗斯滨海边疆区联邦兽医局表示，由于非洲猪瘟可以感染野猪，也造成了野外东北虎的生存风险[134]。 肉类進口[编辑]中國豬肉的生產和消費，佔全球豬肉總量的三分之二[109]，自去年中國爆發非洲豬瘟以來，已撲殺超過100萬頭豬隻，為彌補國內豬肉短缺，中國不得不從國際市場購買。由於德國尚未受到非洲豬瘟影響，因此湧入大量來自中國訂單，德國國內豬肉價格也因此水漲船高，從2019年3月份起自每公斤1.4歐元增至1.8歐元[135]。 路透社、美国之音和BBC报道称，中国在2018年对美国农产品征收了报复性关税，其中对美国猪肉的关税是62%。但根据美国农业部消息，中国依然在2019年8月2日至8日期间购买了约1万200吨美国猪肉[136][137][138][139]。 2019年前三季度，中國进口猪肉132.6万吨，增加43.6%[140]。美國農業部（USDA）表示在中美貿易戰下，中國保持加大美國豬肉的進口，預計2019年的進口量比去年增長67％。此外，中國也對歐洲與巴西的肉類工廠加發許可證，試圖平息國內肉品價格漲勢[9]。2019年12月，中国猪肉进口量较上年同期增长近三倍。2019年全年中国猪肉进口則增長75%[141]。 猪肉等肉类市道走勢[编辑]自非洲猪瘟疫情发生，猪肉价格已经出现大幅上涨。截至2019年4月26日，猪肉价格与去年同期相比增长46.3%[142]。由于非洲猪瘟造成生猪和能繁母猪存栏下降，农业农村部预计2019年下半年猪肉价格上涨约70%[143]。2019年8月31日，农业农村部市场与信息化司、畜牧兽医局有关负责人表示，非洲猪瘟疫情发生以来，猪肉消费受到抑制。當年1到6月集贸市场猪肉消费量同比下降12%[144]。 据报自2019年4月开始，中国猪肉涨价开始加剧；8月底，達到幾個月來的最高點。《新京報》记者采访时，市民抱怨猪肋排价格已高达每公斤88元人民币，此等高价前所未见。農業农村部8月23日公佈的數據顯示，豬肉批發價格比上個月上漲了26%，達到每公斤30.79元[145][146]。商務部10月30日發布數據顯示，十月最後一周的肉類批發價有上升趨勢，其中豬肉為每公斤51元，月內價升近一倍；牛肉、羊肉價格為約每公斤66元和63元，與前周相比分別升1.2%和1.7%[147]。上海地區的豬肉價格在3個月內攀升120%，雞鴨等食品升幅也有60%。據指多所幼兒園和小學負責人都普遍叫苦，稱隨著肉價飛漲，原本價格無法購買同等分量的肉類[148][147]。 中國官員說，豬肉價格上漲主要受非洲豬瘟的影響。[149]也和愈演愈烈的美中貿易戰有所关联。2019年2月到5月，中國買家共取消了4513噸美國豬肉訂單。直到8月初，才恢復採購了1萬零200噸美國豬肉。中國對美國豬肉徵收62%的關稅。[150] 限購[编辑]2019年8月31日，農業農村部有關負責人承認2018年5月後受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能下降明显，猪价短暂调整后持续较快上涨[144]。为应对持续上涨的猪肉价格，據不完全統計，截至9月有南寧、海口、江西、廣東、江蘇、四川等近十個省市縣出台了豬肉限價限購的相關政策[151][152]。部分地区还实施憑票限购。福建多地就實行豬肉限購，市民須憑身分證買肉，如莆田市荔城区以4元每公斤的价格对2所平價商店的猪肉实施定向补贴，当地市民可憑身份證在指定商店購买合計2公斤的平价猪肉。[153][154] 廣西南寧市政府9月1日頒令，要求當地十大菜市場對豬肉限價、限量供應。其中位子淥市場即日推出過豬肉票，在9月3日停用。當時每張票可購買0.5公斤平價豬肉，每人每天限購2斤，領取不需登記[152][155]。 跨境肉品走私[编辑]2019年10月尾，广东省公安厅打击走私新闻发布会上，打私局局长周华山介绍，第三季度缉私部门查获的走私案件数、涉案值，与2018年同比均有上升。因市场需求旺盛，同时期冻品走私明显上升，以猪脚鸡翅牛肉等为主[156]。 「炒豬團」[编辑]2019年12月，《半月談》報道指，由於非洲豬瘟肆虐，豬肉價格高漲，有省份加強調控、限制生豬跨省調運，但就有人藉此牟利，組成「炒豬團」跨省販豬（包括病豬），甚至散播疫情謠言、向豬場投放非洲豬瘟病毒以低價收豬。有「炒豬團」一天可調運4000頭豬，每頭毛利潤1000元，一車運送100頭豬即可獲利約10萬元[157]。而此前有企業發現「炒豬團」懷疑以無人機向其養殖場投放非洲豬瘟病毒，遂加設無人機管制設備反制，結果干擾到附近民航GPS信號，被當局處罰[158]。 中国大陆以外的影响[编辑]2019年8月28日，联合国粮农组织表示，中国大陆的非洲猪瘟疫情可能扩散至其他亚洲国家和地区[74]。根據中华人民共和国农业农村部網站顯示，亞非歐多國均有非洲豬瘟疫情通報[159]。世界動物衛生組織10月31日表示，全球範圍會有四分之一的活豬被宰殺銷毀。而世界存欄豬數量會急劇降低，會引致食品供應緊張與豬肉食品價格攀升，其它與豬有關的產品，如血液稀釋型肝素等也將可能會短缺[109]。 俄羅斯[编辑]俄羅斯農業安全監督機構2019年8月5日表示，位於俄國遠東的濱海邊疆區、靠近中國邊境的一座小型農場，爆發非洲豬瘟疫情。濱海邊疆區的首府為海参崴[160]。 2019年9月20日，濱海邊疆區再度出現非洲猪瘟新病例[161]。 蒙古國[编辑]地理上，蒙古位于俄罗斯与中国大陆之间，直接陆地接壤，受到疫情传播的风险较大。2019年1月13日，蒙古国确认境内出现非洲猪瘟疫情[162]。 韩国[编辑]2018年9月5日，大韩民国农林畜产食品部通报了两起，中華人民共和国公民携带猪肉制品拦截情况，发生在8月20日的仁川國際机场，与8月26日的济州岛；检测显示病毒基因，与来自中国大陸的毒株匹配[163][164]。 至2019年1月，共出现3起非洲猪瘟阳性检测拦截案例，韩国舆论认为目前针对处罚太过松散[165]。 韓國為防堵非洲豬瘟入侵，宣布自2019年6月1日起實施新檢疫措施，旅客違規攜帶非洲豬瘟疫區豬肉入境，第一次違規者處以500萬韓圓(約4200美元)，第2次違規者處以750萬韓元（約6300美元），第3次違規者處以1000萬韓幣（約8400美元）[166]。 2019年9月17日，南韓農業部證實，京畿道坡州市一處養豬場發現首例非洲豬瘟疫情[167]。 2019年9月18日，韩国農業部表示，涟川郡一家饲养著2000头猪的养猪场，17日下午2时左右向京畿道防疫部门通报疫情，并将疑似感染病毒的死猪采样送验，18日确认检测结果呈阳性，确诊为非洲猪瘟。至此，韩国的非洲猪瘟病例已增至2例[168]。 南韓政府2019年9月24日發布「全國家畜禁足令」，並擴大重點防控區。南韓農林畜產食品部，宣布全國家畜禁足令自24日中午12時生效，禁止人員和車輛在48個小時內出入全國養豬場、屠宰場和飼料廠，日後將視具體情況繼續發布禁令。南韓農畜部也擴大重點防控區，從原本坡州市、漣川郡、抱川市、東豆川市、金浦市、鐵原郡6處，擴大到京畿道、仁川和江原道全境，相應地區的家畜禁足令時限定為3週[169]。 截至2019年9月26日為止，南韓已有6例被確診為非洲豬瘟病例，發生瘟疫的區域，主要集中在京畿道北部地區及仁川市江華郡。南韓農林畜產食品部今早還接到2個新增疑似病例。目前南韓共屠殺2萬2千多頭豬，預計屠殺總數將超過6萬頭[170]。 南韓政府2019年9月26日針對全國所有養豬場、屠宰場及相關設施，全都發布了運送禁令[171]。 截至2019年9月27日上午為止，韓國仁川江華島一帶發生了第9起病例。至今為止，9個確診案件全都在南北韓邊境，其中5例就來自江華島。韓國農林畜產食品部透露，到27日上午為止，全韓已撲殺了將近3萬頭豬，目前預估會撲殺到6萬隻左右[171]。 2019年10月1日南北韓交界的京畿道坡州市也確認第10例確診，是該地第3起病例，同時今2019年10月2日坡州市又發現1例疑似病例。目前南韓撲殺生豬將破10萬頭，佔南韓全國產量1%。南韓農林畜產食品部宣布，對京畿、仁川、江原等地發布48小時生豬禁運令。由於2019年米塔颱風將襲朝鮮半島，防疫單位憂心颱風帶來的強風豪雨恐沖刷掉疫區的消毒劑[172]。 2019年10月2日，非洲豬瘟疫情在南韓持續擴大，繼1日在京畿道坡州市發現的病例確診為第10例非洲豬瘟病例後，今稍早在坡州市發現的疑似病例再呈陽性，非洲豬瘟確診病例增至11例。[173] 2019年10月3日，韓國坡州市於9月17日爆發該國首起非洲豬瘟病例，此後全韓養豬場雖進行大範圍消毒，染病豬隻仍不斷增加，3日又確認了2起疫情，導致韓國非洲豬瘟達到了13例。[174] 2019年10月19日 南韓各地養豬場目前已確認14起非洲豬瘟病例，檢疫人員在感染農場的3公里半徑範圍內進行全面撲殺，迄今約有15萬頭豬遭人道處理。[175] 2019年11月1日南韓農林畜產食品部表示，從仁川國際機場入境的兩名旅客從中國帶來的豬肉製品中檢驗出非洲豬瘟病毒。韓國聯合通訊社報導，這兩名旅客分別是中國人和韓國人。這使得從血腸、肉腸等豬肉加工食品中檢出含有非洲豬瘟病毒基因的案例增至19例[176]。 2019年11月3日，韓國國家環境研究所表示，鐵原郡兩韓邊境地帶由軍隊發現的野豬遺體，證實感染了非洲豬瘟病毒，這已是第20隻韓國野豬被驗出豬瘟[177]。 日本[编辑]日本農林水產省下属动物检疫所，在中国大陆出现疫情后，加强了对入境的动物检疫工作[178]。同时加强宣导，上线了专门的“非洲猪瘟”专题页面[179]。 旅客流动带来了这种传播风险，截至11月12日，日本农林水产省通报了两起入境检疫阳性事件：
2018年8月28日，东京电视台播放了特殊技能犬隻的特别节目，以机场的「检疫探知犬」作为切入[184]。节目主角Albert犬发现了一对中国夫妇携带行李中有违禁品，经查明为10kg的肉制品；由于事发时为非洲猪瘟检疫工作升级期间，该片段也引起传播与热议。 2019年1月，從中國大陸帶進日本的豬肉香腸中，被檢測出活的非洲豬瘟病毒。這是日本首次發現具傳染力的非洲豬瘟病毒。據農林水産省說法，在兩名分別從中國青島和上海飛往日本名古屋中部機場的中國遊客行李中發現豬肉製香腸，兩人都稱是作為土產，調查結果從中驗出了非洲豬瘟病毒[185][186]。 日本農林水產省動物檢疫所在網站上公布細則，自2019年4月22日起，將嚴格實施肉製品違法入境事宜。若確定隨身行李檢查出違法肉製品等畜產品，攜帶者即成為處罰對象。根據日本的家畜傳染病預防法，未申報即造法攜帶畜產品入境，可能裁罰有期徒刑3年或100萬日圓以下的罰金[187]。 台湾[编辑]由于两岸关系较为特殊，有大量的旅游探亲及商务往来，也加剧了关口阻截压力。由于1997年口蹄疫造成的影响，当局对猪肉产业给予重视，出台了相关政策，提前进行非洲猪瘟防护。在事务性的防护与宣导工作之外，亦造成了舆论探讨及政治相关操作[188]。 中華民國政府透過世界動物衛生組織會籍[k]在第一時間與世界各國和地區同步獲知疫情。8月6日中華民國行政院農業委員會動植物防疫檢疫局發布中國大陸疫情資訊[190]，期間中華民國媒體包括《中央通訊社》[191][192]、《聯合報》[193][194]、《蘋果日報》[195][196]、《自由時報》[197][198]、《中國時報》[199][200]等皆跟進報導。8月9日行政院院長賴清德要求相關部會加強辦理並配合農委會所需的疫情協助事宜[201]；8月22日中華民國總統蔡英文指示各部會研議疫情的防範措施[202]。 中华民国政府自2007年起禁止攜帶活動物及其產品、活植物及生鮮產品、鮮果實入境，為維護民众健康、保護國內生態及防疫檢疫需要[203]。而自2018年8月中國大陆疫情爆发，即加强了在機場、港口等區，針對大陆入境航班行李的檢查；在9月1日開始，針對違規攜帶開罰。農委會動植物防疫檢疫局表示，來自中國大陸的調製動物飼料均禁止輸入（代號MW0），僅少部分可專案核准有條件輸入（代號MP1）。 至2019年1月10日，统计旅客违规携带之猪肉产品，12件检出非洲猪瘟阳性[204]；6件為棄置箱採樣，6件為旅客行李檢出。行政院農業委員會於10月31日[205]、11月13日[206]、11月30日[206]12月12日（2例）[207]、12月20日[208]、12月21日[209]、1月3日[210]、1月5日（2例）[211]及1月10日（2例）[212]進行通報，皆與大陸本次疫情毒株（CN201801）匹配。2018年11月6日，中华民国關務署台北關統計同年9月至今，於快遞專區查獲未經報驗的大陆豬肉與肉製品累計已達108公斤[213]。 位于金门县水头码头入境大厅内的非洲猪瘟防护宣传公告，提醒旅客禁止携带家畜肉类产品入境 2018年11月30日，中华民国立法院三讀通過《動物傳染病防治條例修正案》，將未依規定申請檢疫所攜動物產品者的罰緩金額提高至新台币1萬元以上至新台币100萬元以下。此修正案從12月12日公布，14日正式實施，而在12月12日，農委會透過災防告警系統發送防疫簡訊，宣導民眾不得攜帶豬肉入境。由於自14日實施後起3天已查獲41件違法情事，因此從12月18日開始，將初犯罰鍰從新台币5萬提高至新台币20萬。防檢局針對外界質疑14日公告的裁罰基準太低應予提高，該局已於18日再度公告修正該基準，旅客如自3年內有發生非洲豬瘟國家違規攜帶豬肉產品入境遭查獲，第一次的罰鍰由5萬元提高到20萬元，第2次以上違規直接開罰100萬元，希望能嚇阻心存僥倖的人[214]。台灣進入高度戒備狀況，1月3日起旅客從金門來台無論生熟豬肉品都不能攜入到台灣，違者將以違反動物傳染病防治條例第28條開罰5萬元到100萬元台幣[215]。另有統計2018年12月18日止，以專案核准有條件輸入（代號MP1）自中國大陸輸入之調製動物飼料55件，都是化學合成或酵母菌等維生素成分飼料，無傳播非洲豬瘟病原疑慮[216]。自2019年1月25日起，違規自豬瘟疫區攜帶豬肉製品欲入境臺灣之外國人若被動植物防疫檢疫局等人員查獲而未當場繳清罰鍰新臺幣廿萬元，就會被內政部移民署國境事務大隊強制驅逐出境，已有數名外籍人士遭遣返，且管制五年內不得入境臺灣；中華民國國民則可先入境、但需於一個月內繳納罰款[217][218][219][220]。 两岸动物防疫合作争议2018年12月13日，立法院衛環委員會舉行防疫專案報告，農委會防檢局無奈表示，非洲豬瘟疫情在中國大陆蔓延，但对方未依第四次江陳會談所簽訂的海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議內容即時分享資訊，甚至無視詢問[221]。總統蔡英文在2019年新年講話中，指大陸當局一直沒有依照相關協議，即時將非洲豬瘟疫情通報給台灣，認為對方在疫情防治上未有真心合作[222]。 2018年12月31日，金門金沙鎮田埔發現疑似中國大陸漂流而來的非洲豬瘟阳性病死豬屍體後，農委會防檢局研判其來自中國福建九龍江流域，然而當前在中國通報及世界動物衛生組織報告上該區域尚未列入疫區[223]。雖然中華民國政府通報中國大陸要求管制病死豬，据《自由时报》报导，中國大陆方面没有对通报给出正式回應[224]。但早在2018年12月26日，国务院台湾事务办公室新闻发言人马晓光於记者会上已经回应中国时报记者表示，因台湾方面从未向大陆进口猪肉，所以2009年签定的《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》并不适用，大陆方面因此也没有按相关协议向台湾方面通报非洲猪瘟疫情的义务；此外，两岸的信息交换和防控交流的民间机制早在2004年就已经建立，由海峡两岸农业交流协会和财团法人农村发展基金会负责，但在2017年，台湾方面的农村发展基金会实行转型后，人员被撤换，机制被中断，相关交流机制至今未能恢复；国台办方也强调台湾可以向世卫组织了解相关情况[225]。 香港[编辑]2018年12月，与香港临近的广东省出现非洲猪瘟疫情，使得态势严峻；至2018年12月25日，受疫情影响而暂停供港活猪的养殖场增至18个，香港市面出现猪肉价格上涨[226]。同时，香港本地业界希望港府的上水屠房和荃湾屠房（屠宰加工处理设施）分开处理大陆与香港本地猪隻[227]。 香港食物環境衞生署要求，2019年1月12日开始，全港禁止使用厨余喂饲猪隻[228]。 2019年1月17日，香港長洲東灣泳灘發現一具豬屍。漁護署當晚公布，有關豬隻屍體對非洲豬瘟病毒的測試，呈陰性反應。惟據悉，這豬隻屍體的豬耳附有標籤，用耳標籤正是中國大陸豬廣泛的做法，料可交中國大陸政府追查豬隻來源。[229] 香港猪肉业界于2019年1月21日决定：2019年农历新年期间，上水屠房和荃灣屠房两个屠場於年三十晚（2月4日）屠清場內所有的活豬，同时年初一至初三（2月5至7日）不再屠宰新猪，以对屠房作徹底清潔。香港猪肉价格受此影响将上升两成左右[230][231]。 2019年5月10日晩上，香港食物及衞生局宣布，上水屠房提交一隻來自廣東湛江的豬隻內臟樣本被漁護署驗出非洲豬瘟陽性。這是香港發現的首例非洲豬瘟疫情[232]。香港食衞局決定銷毀該屠宰場內6000頭豬隻[233]。 2019年5月31日晚上，香港食物及衞生局宣布，上水屠房提交一隻來自福建湄洲島的死亡豬隻被漁護署驗出非洲豬瘟陽性。上水屠房由31日晚起再宣佈列為疫區停止運作，場內4700頭活豬須銷毀。而經過上次經驗，會爭取在4天內完成消毒重開。大陸已暫停活豬供港，暫未能確定下周五(2019年6月7日)端午節前能否恢復正常活豬供應[234]。 香港政府2019年9月3日公布，上水屠房有3個豬樣本驗出非洲豬瘟病毒，而屠房運作不受影響[235][236]。 緬甸[编辑]根據緬甸「伊洛瓦底江雜誌社」報導，位于緬甸東北部的撣邦在2019年8月1日至6日期间有12頭豬隻疑似感染非洲豬瘟（ASF）喪命，后来缅甸當局證實這些豬隻屍體確實驗出非洲豬瘟病毒的細胞。[237]。 泰国[编辑]泰国于2018年11月曾在清莱国际机场拦截一宗非洲猪瘟阳性案例，随事态发展，亦加强旅客行李查验[238]。此外，其国家南部也受到走私猪肉造成的传播风险威胁[239]。泰国畜产发展局表示，非洲猪瘟若于泰国爆发，或造成1000亿泰铢经济损失。 马来西亚[编辑]马来西亚于2018年9月初即宣布禁止中国大陆猪肉产品入境；在2018年12月26日，严禁细分的6种中国大陆产猪肉制品进入；同时也对周边泰国、越南的猪肉进口加强检查[240]。从11月12日开始，當局陆续禁止由中國大陸、蒙古、越南、北韓、柬埔寨、老撾、南韓、緬甸、菲律賓及東帝汶入口生豬及豬肉產品，但當地市面一直有走私的豬肉製品。在全馬面積最大的砂拉越，當地獸醫服務局局長通告指，當局早前對中國（非法）入口的17罐午餐肉作非洲豬瘟病毒檢測，10月25日發現其中一個樣本帶有非洲豬瘟病毒。相關部門隨即檢查所有超市，把受影響的產品下架[241][242][243]。 新加坡[编辑]新加坡国家发展部下属农粮局，于2019年1月宣布暂停从中国大陆出现疫情的省份进口猪肉。由于新加坡市面仅4%猪肉产品从中国大陆进口，对市场影响不大[244]。 越南[编辑]2019年2月19日，越南确认境内出现非洲猪瘟疫情。[245]；其后，非洲猪瘟在越南全境迅速蔓延，至2月25日，越南中部地區的清化省安定縣人民委員會主席劉武林（Luu VuLam）證實，當地驗出非洲豬瘟病毒。 2019年5月19日，越南農業部門表示，非洲豬瘟疫情續擴大蔓延，全越南共有34個省市淪為疫區，已撲殺約150萬頭豬[246]。 2019年5月27日，至今有42個省市淪為疫區，撲殺約170萬頭豬，占全國豬隻總數逾5%。越南農業部門警告，南部地區目前適逢換季期，運河系統密集，疫情可能擴大蔓延[247]。 2019年6月4日，越南非洲豬瘟疫情持續升溫，至今已蔓延到全國52個省市，逾200萬頭染病豬隻被迫撲殺[248]。 2019年6月26日，越南新发10起家猪非洲猪瘟疫情[249]。 2019年7月8日，越南全國至今已有62個省市爆發疫情，僅剩寧順省未淪陷，被迫撲殺的染病豬隻約300萬頭，占全國豬隻總數的10%[250]。 2019年12月11日，越南全国63个省市667个县的8553个乡均发生了非洲猪瘟疫请，需要销毁的病猪总量已接近595万头，总重量超过34万吨，占全国猪总重量的9%左右。 朝鮮[编辑]2019年5月23日，北韩慈江道一家协同农场出現77頭死亡豬，隨即申报出现非洲猪瘟疑似症状，5月25日被确诊为非洲猪瘟，这是北韩地区首次出现非洲猪瘟疫情。爆發疫情的農場剩餘22頭豬被全部撲殺[251]。 菲律賓[编辑]2019年9月9日，菲律賓農業部已證實當地發生非洲豬瘟案例，疫情發生於呂宋島布拉干省及黎剎省的豬場，已撲殺7416頭豬隻[252]。 2019年9月20日，菲律賓農業部表示，該國首都马尼拉家庭养猪场的猪,血液检体检出非洲猪瘟阳性反应[161]。 2019年12月11日，菲律賓在馬尼拉港口檢獲一批中國製造的進口灣仔碼頭芹菜豬肉水餃，貨品並未取得衛生許可，其後驗出非洲豬瘟病毒，海關已全數作銷毀處分[253]。 柬埔寨[编辑]2019年4月3日，柬埔寨当局確認境內出現非洲豬瘟疫情[254]。 寮國[编辑]2019年6月20日，老挝当局確認境內出現非洲豬瘟疫情[255]。 东帝汶[编辑]东帝汶于2019年9月27日向世界動物衛生組織通報該國發生非洲豬瘟案例。依據东帝汶向世界動物衛生組織通報資訊，該國北部帝力縣後院式養豬場發生非洲豬瘟，共發生100例，發病405頭豬隻均已死亡，該縣預估飼養44,000頭豬。通報中也提到包考市及利基萨市也有豬隻疫情，但尚未確認[256][257]。 意大利[编辑]在中国爆发非洲猪瘟后，意大利卫生部禁止中国猪肉进口。2020年1月22日，帕多瓦警方表示，意大利税务警察查扣并销毁了来自中国的9.5吨猪肉。这批猪肉被發現藏在來自中国进口的蔬菜中。進口豬肉的男子被控走私、从事有害食品交易以及散播动物疾病等罪名[258]。 参见[编辑]
備註[编辑]
参考文献[编辑]
非洲猪瘟疫区公告[编辑]
非洲猪瘟疫区解除公告[编辑]
外部链接[编辑]
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非洲猪瘟俄罗斯
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