中國經濟發展環境保護

发展是党执政兴国的第一要务。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。如何处理好经济发展与环境保护的关系,实现两者的良性互动,是当前不少地方面临的现实课题。

加强环境保护是发展所需、民生所盼。改革开放以来,我们党领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义,我国经济快速发展,综合实力大幅提升,已成为世界第二大经济体。但由于以往的经济发展方式较为粗放,生态破坏、环境污染等问题凸显,不仅给发展带来负面影响,而且在一段时间内也成为民生之患、民心之痛。对此,以习近平同志为核心的党中央深入研判经济社会发展规律,顺应人民对喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、看到蓝天白云的期盼,对加强生态文明建设、加强环境保护作出一系列安排部署。党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”总体布局;党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”;党的十九届四中全会对“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”作出了进一步安排部署。这为我们更好推动生态文明建设,落实党中央对环境保护的一系列决策部署以及开展一系列相关工作,提供了思想和行动上的遵循。

经济发展和环境保护是辩证统一的关系。经济发展和环境保护的目的是统一的,都是为了满足人民的美好生活需要;两者的内容也是统一的,经济发展与环境保护相辅相成,是可以相互转化的。正如习近平总书记强调的,“绿水青山就是金山银山”。一方面,高质量发展须是绿色、可持续的发展。比如,我们认真贯彻新发展理念,突出转型发展主攻方向,坚持一手抓改造升级传统产业、一手抓培育壮大新兴产业,推进产业结构调整,推进企业深度治理,就能有效减少企业污染排放,促进空气质量改善。另一方面,我们加大环境治理力度,加快生态绿化建设,形成绿色生产方式和生活方式,促使环境质量不断提升,也能为经济发展提供更大空间。

从短期看,加强环境保护可能给一些地方的经济发展带来一定压力,但这种压力并非源于加大了环境保护的力度,而是源于这些地方的产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、推动环境保护的体制机制不完善等,是尚未建立起较为完善的绿色发展的体制机制的问题,是很多企业乃至产业的发展方式有待转变的问题,归根结底,是没有认识好、处理好经济发展与环境保护关系的问题。

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要跨越一些常规性和非常规性关口。如果环保问题不解决,过不了环境保护这道关,经济发展也就无从谈起,我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。在具体工作中,需处理好经济发展与环境保护的关系,在做好环境保护和治理工作的同时,也要确保有市场、有效益、符合环保要求的企业更好发展。

习近平总书记强调:“要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难,就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头,甚至想方设法突破生态保护红线。”这就要求我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,正确处理发展与环保的关系,坚持从经济发展与环境保护两个方面同时发力、相向而行,力争经过一个时期的努力,实现两者有机融合、良性互动。在认识和处理经济发展与环境保护的关系上,应把握好两个原则:一是发展经济绝不能以牺牲生态和环境为代价,要在加强环境治理基础上推动经济发展;二是加强环保治理不能搞“一刀切”,不能突破经济安全运行的底线,坚持在发展中保护、在保护中发展。

一方面,要积极建设现代化经济体系,实现高质量发展,从根本上解决污染排放量大等问题。一是着力稳定经济增长。要在环保科学管控、绿色调度上下功夫,在搞好金融支持、政策帮扶上下功夫,在深化“放管服”改革、营造良好营商环境上下功夫,支持有市场、有效益并且达到环保要求的企业更好发展。二是加快转型发展。发展有科技含量、有市场前景、资源能源消耗低的产业。坚持一手抓改造升级传统产业,一手抓培育壮大新兴产业。传统产业是资源而不是包袱,要以积极态度来对待,以创新的思路促发展,按照“绿色、减量、提质、增效”原则,通过智能、绿色、技术改造,拉长产业链条,提高产品附加值,增强产业竞争力;通用航空、新能源汽车、智能制造、电子信息等新兴产业的培育需要一个过程,要坚定信心、保持耐心、锲而不舍;同时还需大力发展金融保险、交通物流、文化旅游、休闲娱乐、家政服务、健康养老等社会服务业,提高第三产业对经济发展的贡献率、对就业的吸纳力。三是加快开放发展。把对外开放摆在更加重要的位置,紧紧抓住“一带一路”建设等重大战略机遇,加强对外交流合作,提高对外开放水平。四是加快创新发展。创新是发展的第一动力,没有创新就没有出路。我们要高度重视创新发展,加强与科研院所的联系,加强科技创新人才引进,加强科技创新平台建设,提高企业自主创新能力和竞争力。充分利用信息网络技术,大力发展数字经济、电子商务、跨境电商等新模式、新业态。建立健全支持创新的政策制度,鼓励各类人才创新创造,营造浓厚的创新氛围。

另一方面,要加大环境治理力度,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,为经济高质量发展提供更大空间。狠抓工业企业深度治理,对照标准制定工作方案,对标对表进行全面系统治理;加大钢铁、焦化、建材等行业的整合力度,优化产业、企业布局;做好“三散”治理,对“散乱污”企业开展拉网式排查清理,建立台账,制定措施,彻底整治;加强散煤管控,全力推进“双替代”工作,实现清洁取暖;切实加大对道路、工地扬尘的治理力度。还需注意的是,可考虑建立生态环境监管正面清单制度,实施精准科学管控,提前研判、突出重点、积极应对。同时统筹山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复工程,实现天蓝、地绿、水净的良好生态。

(作者为:河南省安阳市委书记、市人大常委会主任)

作者简介:周宏春,国务院发展研究中心研究员、研究室主任,国务院特殊津贴获得者,主要从事资源、环境、可持续发展等领域的政策研究。

7月2日,南方周末一篇“治霾选择题”的文章,掀起了关于经济发展与环境保护关系的 大讨论;在环保界,“叫好”是主流声音。虽然热点过去已一月有余,但涉及的一个永恒话题: 如何保护环境,如何处理发展与保护关系,以及如何形成有效的环境保护治理结构、实现环境 保护治理现代化等,仍然值得讨论。

经济发展与环境保护是一对矛盾的两个方面,它们相互依存,密切相关:环境污染是经济发 展的结果,生态破坏则是经济发展不够的表现。在贫困时,居民为了生存要砍柴烧,其结果是破 坏了生态,形成“贫困—生态退化—贫困”的恶性循环;经济发展要投入资源、排放污染物;否则, 不可能建成高楼大厦和基础设施。只要经济发展而不付出资源环境代价是不可能的,其中的道理 古人早已说过:“既要马儿跑又要马儿不吃草”,这样的好事哪儿有?

环境库兹涅茨曲线揭示了经济发展与环境保护的一般规律:当经济发展水平较低时,污染程 度较轻;随着人均收入水平的提高,环境质量逐步恶化;经济发展到一定水平,即到达某个临界 点或“拐点”后,随着人均收入水平的进一步增加,环境质量逐渐得到改善。随着经济发展,单 位经济的“重量”变轻,污染物排放强度下降,是大家熟知的经济发展与资源环境“脱钩”。由 于各国的发展基础和发展路径不同,我们不能以发展阶段为借口任由企业不处理污染物而排放导 致环境污染严重,毕竟环境保护是经济学上的“外部性”问题。

绿水青山就是金山银山,是中国化的马克思主义认识论。将发展比作登山过程,可以用“倒 S型曲线”三阶段解释“绿水青山就是金山银山”:在登山前的山脚下,认为绿水青山“不能当饭吃”, 想到的是“砍柴烧”;在登山过程中,由于饿怕了会乱砍滥伐、破坏生态环境;接近或翻过山顶, 蓦然回首会发现绿水青山的美轮美奂,意识到生态环境保护的重要性。换言之,山还是那座山, 在不同的发展阶段,人对自然的开发和对保护的态度与做法不尽相同。

产业结构升级、技术进步等,有利于环境质量的改善;但产业结构升级是需求导向的,尽管 政府可以发挥宏观调控作用,通过产业政策的制定和实施,缩短产业结构的升级时间。企业的生 产先要满足市场的需要,尽管存在生产者和消费者的价格博弈,但市场需求主要由消费者的收入 水平决定。例如,一个进城农民工想买好车子、想买大房子,但手中没有钱,向银行贷款也没有 抵押,又不能露宿街头,只能“量入为出”买些生活必需品。手里有了钱,就想买些质量好的产 品(因而推动产业结构升级),对环境质量也有了新的诉求;政府制定的环境标准在不断提高, 环境保护的投入增加,在多方面原因的共同推动下,环境质量逐步改善就成为必然的趋势。

从社会学角度看,经济发展与环境保护关系的核心是公平性,即经济发展的成果由全民公平 的分享,污染治理成本进入产品的生产成本。我们面临的现实却是,由于各地环境标准不统一、 执法不严,企业为获得额外利润非但不治理污染,而是将环境污染造成的损失由群众承担,这就 是经济学上的“外部性”问题。污染治理的外部性,为一些企业效仿,并将“先污染后治理”恶 化为“只污染不治理”,在一个地方生产三五年就迁走;“劣币驱逐良币”的结果形成“老板发财、 政府埋单、群众受害”的特有问题。因此,将“谁污染谁治理”回归为“污染者付费”,以利于 发挥第三方的作用,毕竟分工和专业化是提高污染治理效率的重要途径。

加强环境管理,应将诚信社会的建设放在重要位置。不能仅停留在“猫捉老鼠”的控制手段, 而应创造外部氛围调动排污者减排的积极性和主观能动性。如果环保主管部门与企业还是“警察 与小偷”关系,将会出现“七顶大盖帽管不了一顶破草帽”的结果,这已经被管理学中的许多案 例所证实。环保管理者必须转变思路,把监管部门与企业关系定位于伙伴关系,帮助企业解决清 洁生产技术、降低污染物排放等问题。

加快改革步伐,建成政府、企业和公众参与的环境保护现代治理结构,扭转环境保护管理机 构“弱势”的格局,保持政策、法规、标准的连续性,持之以恒地加大执法力度,创造一个人人守法、 企业自觉治理污染和保护环境的社会氛围,在迈向“两个百年”、实现中华民族伟大复兴“中国梦” 的历史进程中,实现天变蓝、水变清、地变绿的目标,促进经济效益、社会效益、环境效益有机统一, 早日迈进生态文明的新时代!

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