2022年2月18日  圖像來源，Getty Images 圖像加註文字， 中美在2020年初簽訂的第一階段貿易協議到期。中國當時承諾在2020年和2021年額外購買2000億美元美國商品和服務。 2月7日，美國統計局稱，去年美國對華商品貿易逆差擴大450億美元，上漲14.5%，至3553億美元，是2018年以來最大逆差。 與此同時，中美在2020年初簽訂的第一階段貿易協議到期。美國官員稱，中國未能履行協議中的承諾，即在2020年和2021年額外購買2000億美元美國商品和服務。 承諾下，中國對美貿易順差不但不降，反而飆升。有分析稱， 中美可能啟動新一輪貿易磋商。美國商會則表示，如果磋商失敗，拜登政府將考慮一系列選項，包括可能導致新關稅的新貿易調查。 然而， 專家稱2018年開打的中美貿易戰改變了兩國貿易發展的路徑，拜登上台後依然沿此路徑前行，但新的貿易戰並不符合美國最大利益。 同樣， 北京似乎也無意接招。
「2000億美元，中國一點兒也沒買」2018年，美國時任總統特朗普利用該國的「301法案」，對中國商品徵收高額關稅，中國隨即用高關稅反擊，隨著雙方不斷加碼，關稅最終幾乎涵蓋所有商品。 2020年初，中美兩國坐下談判，達成第一階段貿易協議。按照協議，中國承諾2020和2021兩年，將在2017年的基礎上（1512億美元）額外購買2000億美元的商品和服務。 彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩（Chad P. Bown）向BBC中文表示，按照協議，中國應該在過去兩年購買總共5024億美元美國商品和服務，最終中國購買了2888億美元，只完成了57%。 鮑恩曾在奧巴馬時期的白宮經濟顧問委員會擔任高級經濟學家，主攻國際貿易和投資。 他說， 這意味著中國平均每年購買1444億美元，甚至沒有達到2017年的採購水平，至於那額外的2000億美元，「中國最後一點兒也沒有買」。 鮑恩解釋，責任不在拜登政府，中國購買的節奏從來都滯後，2020年上半年完成了當年目標的54%，但到年底僅完成59%，而2021年的採購目標甚至比2020年還要高60%。「中國根本追不回來」。 為何中國未能完成採購目標？從數據來看，鮑恩分析，製造業作為重中之重，佔2017年美國對華出口的44%，但中國僅完成該領域採購目標的59%，因為其中極為重要的汽車和飛機，都表現差勁。 汽車在特朗普的貿易戰中備受打擊。福特汽車曾表示，額外施加的鋼鋁關稅，使其成本驟升10億美元，削弱出口競爭力；而特斯拉等廠商則將本該出口中國的產能轉移出美國來規避關稅，進一步降低美國汽車出口中國的能力。 飛機及配件表現則更糟，僅完成協議中目標的18%。原因是兩起波音737Max墜機事故後，中國對該型號下達採購禁令，直到2020年末才解除。但禁令解除後也未見來自中國的新訂單。 此外，服務業作為美國對華出口的第二大部分，佔比37%，在新冠疫情之下受到嚴重影響。 鮑恩介紹稱，可以說貿易協議中關於服務業出口是最合理的，目標沒有過高，也未受關稅影響。但新冠打擊下僅完成52%，其中佔比過半旅遊業萎縮幾乎九成，教育業也因為赴美留學生下滑而萎縮。 香港中文大學商學院決策科學與企業經濟學系高級講師袁志樂向BBC中文表示，2020年，中國經歷了疫情高峰，國內需求大幅減少，影響了消費品進口，包括來自美國的產品。 「疫情也導致國際貿易中供應鏈的中斷，物流能力受限，特別是海運，這使進口美國製成品更佳困難，也更昂貴。」袁樂志表示。 圖像來源，Getty Images 圖像加註文字， 製造商受到了關稅的影響。 沒人想打卻很可能打？中國未兌現第一階段貿易協議採購承諾，有觀點認為下一步兩國將密集磋商。 這並非空穴來風。去年10月美國貿易代表戴琪在一次演講中披露，她將尋求與中國副總理劉鶴會晤，檢討中國未能遵守第一階段貿易協定的情況，包括未足額購買美國商品。 今年1月13日，中國商務部新聞發言人束玨婷表示，目前雙方經貿團隊保持正常溝通。 2月1日，戴琪在一個線上論壇發言稱，美國正試圖與中國建立「穩定的關係」，但兩國貿易關係目前「正處於困難階段」。對於中美第一階段貿易協議，戴琪聲稱「尚未取得成果，中國沒有達到該協議定下的目標」，她的團隊「正與中國進行積極交涉和磋商」。 上周，美國商會國際事務負責人布瑞連特（Myron Brilliant）表示，如果磋商失敗，拜登政府將考慮一系列選項，包括可能導致新關稅的新一輪貿易調查。 換言之，如果中美不能達成新的協議，彌補第一階段貿易協議的失敗，貿易戰有可能重啟。 然而，從各方表態來看似乎沒人想要一場新的貿易戰。中國外交部發言人趙立堅近期回應稱，「中美經貿關係的本質是互利共贏，貿易戰沒有贏家。」 美國政府也在實際上放鬆關稅壁壘。戴琪曾表示，她將批准把某些中國進口產品排除在美國懲罰性關稅之外，在一定程度上緩解美國企業面臨的壓力，未來可能還會啟動更多排除程序。這些關稅往往由美國公司支付，因此有時會損害美國的經濟利益。 此外，袁志樂認為，美國不想同中國打貿易戰的原因還在於，兩國需要在不同的全球問題上合作，包括全球變暖和一些地緣政治衝突。 「另一個短期因素是，貿易戰可能會使美國目前的高通脹率惡化，也會損害美國製造業在全球市場的競爭力。在貿易戰中徵收的關稅意味著美國進口商、製造商和最終的消費者面臨更高的成本。」 對此，美國財政部長耶倫也曾表示，降低關稅將產生「抑制通脹」的效果。而調整對華關稅將有助於緩解通脹壓力。 至於美國企業，鮑恩說，「美國企業連特朗普政府發起的第一輪貿易戰都不想要，所以他們不想再來一場貿易戰。」 拜登的貿易戰雖然沒人想要一場新的貿易戰，但並不意味著它完全不可能。 「多數情況下，雙邊貿易都是一個雙贏的局面。沒有國家想停止與其他國家的貿易。」袁志樂解釋，然而，有時貿易戰不是目的，而是實現更高層面國家戰略的手段。與特朗普相比，拜登政府領導下的中美之間的潛在貿易衝突將更加複雜和難以解決。比如，人權、環境和技術競爭以及國家安全，將出現在貿易談判中。 圖像來源，Getty Images 圖像加註文字， 2012年2月，時任中國國家副主席的習近平和美國副總統拜登在洛杉磯。 這意味著，新貿易戰的打法可能不同。2018年貿易戰開打後，逐漸成為特朗普外交領域的「主菜」，其他「配菜」不能喧賓奪主，更不能損害「主菜」的表現。因此，當2019年香港抗議示威如火如荼之時，特朗普一度保持距離，彼時正值中美貿易談判。 此後，特朗普對華政策迎來一輪轉變。 新冠疫情肆虐後，特朗普任內經濟成績被快速抹平。在疫情造成的經濟損失面前，貿易戰帶來的政治利益幾乎不值一提。特朗普話鋒一轉，開始高調批評中國為病毒全球傳播的禍首，並在經濟、外交、科技、人權等所有領域全面對華施壓。 在拜登時代，人權問題和地區安全可能將取代貿易，成為這位民主黨總統對華政策的「主菜」，同時改變特朗普時代對盟友和對手「全面開火」的策略，減少針對盟友的關稅，集中壓力對付中國。 鮑恩認為，美國政策制定者在尋求對話新策略，首現就是與盟友合作，比如歐盟，美歐可以共同確定中國哪些做法對他們的代價最大，然後形成最終與中國的談判條件。 袁志樂表示，中國崛起一直是美國政治家和普通民眾的主要關切，特別是兩國在科技領域的競爭可能使貿易談判更加困難。關稅和非關稅壁壘可能被用來保護美國在科技領域的領先地位。與特朗普不同的是，拜登政府渴望與其他國家合作對抗中國的崛起。 「如果中國和美國盟友之間的地緣政治衝突加劇，美國也可能採取更強硬的立場，這將導致一場新貿易戰。」袁志樂稱。
2022年2月18日 图像来源，Getty Images 图像加注文字， 中美在2020年初签订的第一阶段贸易协议到期。中国当时承诺在2020年和2021年额外购买2000亿美元美国商品和服务。 2月7日，美国统计局称，去年美国对华商品贸易逆差扩大450亿美元，上涨14.5%，至3553亿美元，是2018年以来最大逆差。 与此同时，中美在2020年初签订的第一阶段贸易协议到期。美国官员称，中国未能履行协议中的承诺，即在2020年和2021年额外购买2000亿美元美国商品和服务。 承诺下，中国对美贸易顺差不但不降，反而飙升。有分析称， 中美可能启动新一轮贸易磋商。美国商会则表示，如果磋商失败，拜登政府将考虑一系列选项，包括可能导致新关税的新贸易调查。 然而， 专家称2018年开打的中美贸易战改变了两国贸易发展的路径，拜登上台后依然沿此路径前行，但新的贸易战并不符合美国最大利益。 同样， 北京似乎也无意接招。
“2000亿美元，中国一点儿也没买”2018年，美国时任总统特朗普利用该国的“301法案”，对中国商品征收高额关税，中国随即用高关税反击，随着双方不断加码，关税最终几乎涵盖所有商品。 2020年初，中美两国坐下谈判，达成第一阶段贸易协议。按照协议，中国承诺2020和2021两年，将在2017年的基础上（1512亿美元）额外购买2000亿美元的商品和服务。 彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员鲍恩（Chad P. Bown）向BBC中文表示，按照协议，中国应该在过去两年购买总共5024亿美元美国商品和服务，最终中国购买了2888亿美元，只完成了57%。 鲍恩曾在奥巴马时期的白宫经济顾问委员会担任高级经济学家，主攻国际贸易和投资。 他说， 这意味着中国平均每年购买1444亿美元，甚至没有达到2017年的采购水平，至于那额外的2000亿美元，“中国最后一点儿也没有买”。 鲍恩解释，责任不在拜登政府，中国购买的节奏从来都滞后，2020年上半年完成了当年目标的54%，但到年底仅完成59%，而2021年的采购目标甚至比2020年还要高60%。“中国根本追不回来”。 为何中国未能完成采购目标？从数据来看，鲍恩分析，制造业作为重中之重，占2017年美国对华出口的44%，但中国仅完成该领域采购目标的59%，因为其中极为重要的汽车和飞机，都表现差劲。 汽车在特朗普的贸易战中备受打击。福特汽车曾表示，额外施加的钢铝关税，使其成本骤升10亿美元，削弱出口竞争力；而特斯拉等厂商则将本该出口中国的产能转移出美国来规避关税，进一步降低美国汽车出口中国的能力。 飞机及配件表现则更糟，仅完成协议中目标的18%。原因是两起波音737Max坠机事故后，中国对该型号下达采购禁令，直到2020年末才解除。但禁令解除后也未见来自中国的新订单。 此外，服务业作为美国对华出口的第二大部分，占比37%，在新冠疫情之下受到严重影响。 鲍恩介绍称，可以说贸易协议中关于服务业出口是最合理的，目标没有过高，也未受关税影响。但新冠打击下仅完成52%，其中占比过半旅游业萎缩几乎九成，教育业也因为赴美留学生下滑而萎缩。 香港中文大学商学院决策科学与企业经济学系高级讲师袁志乐向BBC中文表示，2020年，中国经历了疫情高峰，国内需求大幅减少，影响了消费品进口，包括来自美国的产品。 “疫情也导致国际贸易中供应链的中断，物流能力受限，特别是海运，这使进口美国制成品更佳困难，也更昂贵。”袁乐志表示。 图像来源，Getty Images 图像加注文字， 制造商受到了关税的影响。 没人想打却很可能打？中国未兑现第一阶段贸易协议采购承诺，有观点认为下一步两国将密集磋商。 这并非空穴来风。去年10月美国贸易代表戴琪在一次演讲中披露，她将寻求与中国副总理刘鹤会晤，检讨中国未能遵守第一阶段贸易协定的情况，包括未足额购买美国商品。 今年1月13日，中国商务部新闻发言人束珏婷表示，目前双方经贸团队保持正常沟通。 2月1日，戴琪在一个线上论坛发言称，美国正试图与中国建立“稳定的关系”，但两国贸易关系目前“正处于困难阶段”。对于中美第一阶段贸易协议，戴琪声称“尚未取得成果，中国没有达到该协议定下的目标”，她的团队“正与中国进行积极交涉和磋商”。 上周，美国商会国际事务负责人布瑞连特（Myron Brilliant）表示，如果磋商失败，拜登政府将考虑一系列选项，包括可能导致新关税的新一轮贸易调查。 换言之，如果中美不能达成新的协议，弥补第一阶段贸易协议的失败，贸易战有可能重启。 然而，从各方表态来看似乎没人想要一场新的贸易战。中国外交部发言人赵立坚近期回应称，“中美经贸关系的本质是互利共赢，贸易战没有赢家。” 美国政府也在实际上放松关税壁垒。戴琪曾表示，她将批准把某些中国进口产品排除在美国惩罚性关税之外，在一定程度上缓解美国企业面临的压力，未来可能还会启动更多排除程序。这些关税往往由美国公司支付，因此有时会损害美国的经济利益。 此外，袁志乐认为，美国不想同中国打贸易战的原因还在于，两国需要在不同的全球问题上合作，包括全球变暖和一些地缘政治冲突。 “另一个短期因素是，贸易战可能会使美国目前的高通胀率恶化，也会损害美国制造业在全球市场的竞争力。在贸易战中征收的关税意味着美国进口商、制造商和最终的消费者面临更高的成本。” 对此，美国财政部长耶伦也曾表示，降低关税将产生“抑制通胀”的效果。而调整对华关税将有助于缓解通胀压力。 至于美国企业，鲍恩说，“美国企业连特朗普政府发起的第一轮贸易战都不想要，所以他们不想再来一场贸易战。” 拜登的贸易战虽然没人想要一场新的贸易战，但并不意味着它完全不可能。 “多数情况下，双边贸易都是一个双赢的局面。没有国家想停止与其他国家的贸易。”袁志乐解释，然而，有时贸易战不是目的，而是实现更高层面国家战略的手段。与特朗普相比，拜登政府领导下的中美之间的潜在贸易冲突将更加复杂和难以解决。比如，人权、环境和技术竞争以及国家安全，将出现在贸易谈判中。 图像来源，Getty Images 图像加注文字， 2012年2月，时任中国国家副主席的习近平和美国副总统拜登在洛杉矶。 这意味着，新贸易战的打法可能不同。2018年贸易战开打后，逐渐成为特朗普外交领域的“主菜”，其他“配菜”不能喧宾夺主，更不能损害“主菜”的表现。因此，当2019年香港抗议示威如火如荼之时，特朗普一度保持距离，彼时正值中美贸易谈判。 此后，特朗普对华政策迎来一轮转变。 新冠疫情肆虐后，特朗普任内经济成绩被快速抹平。在疫情造成的经济损失面前，贸易战带来的政治利益几乎不值一提。特朗普话锋一转，开始高调批评中国为病毒全球传播的祸首，并在经济、外交、科技、人权等所有领域全面对华施压。 在拜登时代，人权问题和地区安全可能将取代贸易，成为这位民主党总统对华政策的“主菜”，同时改变特朗普时代对盟友和对手“全面开火”的策略，减少针对盟友的关税，集中压力对付中国。 鲍恩认为，美国政策制定者在寻求对话新策略，首现就是与盟友合作，比如欧盟，美欧可以共同确定中国哪些做法对他们的代价最大，然后形成最终与中国的谈判条件。 袁志乐表示，中国崛起一直是美国政治家和普通民众的主要关切，特别是两国在科技领域的竞争可能使贸易谈判更加困难。关税和非关税壁垒可能被用来保护美国在科技领域的领先地位。与特朗普不同的是，拜登政府渴望与其他国家合作对抗中国的崛起。 “如果中国和美国盟友之间的地缘政治冲突加剧，美国也可能采取更强硬的立场，这将导致一场新贸易战。”袁志乐称。 |
中美貿易戰,中國 損失
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